依法治善 依法行善
推進新時代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠
——宮蒲光在世界公益慈善論壇2020特別會議開幕式上的演講
慈善公益報 在全球各國奮力抗擊新冠肺炎疫情、推動經濟社會復蘇的特殊時期，世界公益慈善論壇2020年特別會議今天通過線上線下的方式隆重召開，各位同仁相聚于此，共同探討當代國際公益慈善合作的重要課題，意義非凡。在此，我謹代表中華慈善總會向論壇主辦方表示熱烈祝賀，向長期以來致力于推動國際公益慈善合作的各界朋友致以崇高的敬意!
下面，我以“依法治善，依法行善，推進新時代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠”為題談幾點體會，與大家分享。
一、中國慈善事業(yè)在法治建設引領下方興未艾、蓬勃發(fā)展
新中國成立以來，慈善事業(yè)發(fā)展經歷了曲折的歷史進程，改革開放以后，慈善事業(yè)再次進入中國社會，被納入中國特色社會主義事業(yè)的有機組織部分，并逐步邁入法治化發(fā)展軌道。2014年，國務院出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，2016年全國人大通過了《慈善法》，2017年修訂了《紅十字會法》、頒布實施了《志愿服務條例》。此外，全國人大還修訂了《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》，加大慈善稅收優(yōu)惠，民政部會同有關部門出臺了14項慈善法配套政策，許多地方出臺了支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，共達400余件。
在法治建設引領下，中國慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴大。2019年中國社會公益資源總量3374億元，其中社會捐贈總量約為1330億元，志愿者貢獻總價值為903.59億元，彩票公益金募集量為1140.46億元。慈善事業(yè)組織體系逐步健全。截至今年10月30日，全國共登記認定慈善組織8981個，其中具有公開募捐資格的3174個，備案公開募捐方案20350件，備案慈善信托473單，此外還有許多非慈善組織的社會組織積極參與各類慈善活動。慈善服務監(jiān)管體系初步形成。民政部和多地民政部門設立了負責慈善工作的專門機構，建立健全了日常監(jiān)管機制、投訴舉報機制、綜合執(zhí)法機制、信息公開機制。慈善文化活動日漸豐富。有關部門連續(xù)開展11屆“中華慈善獎”評選表彰活動，連續(xù)5年組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動，連續(xù)舉辦8屆中國公益慈善項目交流展示會，5次舉辦世界公益慈善論壇，兩次舉辦“中華慈善論壇”，還有許多公益慈善平臺、研究機構舉辦了形式多樣的公益慈善論壇。以互聯(lián)網慈善為代表的全民慈善蔚然成風。2019年全國共有108.76億人次參與互聯(lián)網慈善活動，比2018年增長了28.6%，20家互聯(lián)網公開募捐信息平臺募款總額超過54億元，是10年前的90倍，今年僅99公益日三天時間，網上互動人次就高達18.99億，募集善款達30.44億元。慈善事業(yè)在國家治理體系中的地位進一步凸顯。在中國脫貧攻堅偉大實踐中，慈善組織全力整合各方資源，廣泛開展扶貧濟困慈善活動，發(fā)揮了重要作用。據統(tǒng)計，2011年至2017年全國扶貧領域慈善捐贈達1712億元，2019年近500億元。在此次新冠肺炎疫情防控中，中國慈善行業(yè)積極響應國家號召，同心同德，共赴國難，共克時艱，廣開善源，共募集資金419.94億元、物資10.94億件，占各級政府抗疫投入近1/3，此外還開展志愿服務超過2.3億小時，為中國抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果發(fā)揮了不可替代的重要作用。
實踐表明，堅持走法治化建設道路，是中國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路。依法治善、依法行善是推動慈善事業(yè)多元化、組織化、規(guī)范化發(fā)展的根本保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的在慈善領域的集中體現(xiàn)，是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。
二、依法治善依法行善依然任重道遠
今年七、八月，全國人大開展了首次《慈善法》執(zhí)法檢查。普遍認為中國現(xiàn)代慈善事業(yè)在黨和國家的高度重視下，取得了前所未有的快速發(fā)展。但由于中國慈善事業(yè)起步晚、基礎差、規(guī)模小、水平低，中國慈善總體發(fā)展滯后的局面并未從根本上改變，全面推進慈善法治建設依然任重道遠。
一是全面貫徹落實《慈善法》還存在差距。在此次疫情防控中，反映出無論是地方政府還是主管部門，也無論是慈善組織還是社會公眾，在知法、懂法、守法和依法評判是非上都顯不足。對于《慈善法》已經明確的原則，存在理解不全面、配套不完善、落實不到位、執(zhí)行有偏差等問題，一些立法宗旨尚未在實踐中得到充分體現(xiàn)。
二是互聯(lián)網慈善法規(guī)政策體系建設滯后。面對日新月異的“互聯(lián)網+慈善”發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)有的監(jiān)管制度還不夠完善，促進網信技術與慈善創(chuàng)新融合發(fā)展的政策還有空白，社會公眾通過互聯(lián)網參與慈善活動的行為規(guī)范和倫理規(guī)則尚未完全建立。
三是應對重大突發(fā)事件的機制不健全。現(xiàn)行的《突發(fā)事件應對法》沒有慈善組織參與突發(fā)事件應對的機制，對慈善組織和志愿者參與救援、救助的制度規(guī)定不明確，并缺乏相應的保障激勵措施，導致新冠疫情初期出現(xiàn)政社協(xié)同不力、慈善力量發(fā)揮不充分等問題。
四是慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度不足?！洞壬品ā芬?guī)定的金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策尚未進一步明確，政府購買慈善組織服務的體制機制尚未建立。尚未開征與慈善捐贈密切相關的遺產稅、贈與稅，稅收減免力度與發(fā)達國家差距較大。尚未建立慈善行業(yè)數(shù)據統(tǒng)計制度，沒有覆蓋整個慈善行業(yè)的信息化大數(shù)據管理系統(tǒng)。
五是慈善法治建設存在不少盲區(qū)?！洞壬品ā肺磳€人求助進行規(guī)范，一些通過網絡開展的個人求助負面事件影響了慈善行業(yè)的公信力。宗教團體、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善，缺乏適用法律依據?！洞壬品ā放c《公益事業(yè)捐贈法》在公開募捐主體、接收捐贈主體方面規(guī)定不一、銜接不夠，給管理工作帶來困惑。
三、加強法治建設推進慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠
去年，中國共產黨十九屆四中全會將慈善事業(yè)從第三次分配的高度，納入國家治理體系現(xiàn)代化的大格局之中，前不久召開的五中全會再次明確提出“健全多層次社會保障體系”“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展和法治化建設提供了科學指南。特別是面對這場突如其來的疫情，中國慈善事業(yè)經受了考驗、展現(xiàn)了力量、鍛煉了隊伍，也為今后的發(fā)展積累了經驗、明確了方向、堅定了信心。
一是進一步提高認識，增強依法治善、依法行善自覺性和緊迫感。廣泛開展《慈善法》普法宣傳和教育引導活動，進一步增強各級政府、慈善組織和社會公眾知法、懂法、守法的意識。大力推進慈善理念培育和慈善文化傳播，鼓勵開展慈善理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，積極倡導全民慈善風尚。加大慈善表彰和慈善宣傳工作力度，強化對慈善捐贈者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵。
二是深入貫徹落實《慈善法》，進一步挖掘社會慈善潛力。完善慈善稅收、土地和金融優(yōu)惠政策，落實政府購買服務制度，加大對志愿服務的激勵力度。改進監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，建立健全慈善行政指導機制，實行差異化管理政策。積極推進慈善統(tǒng)計制度和信息化建設，依托區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據等技術力量，加快慈善行業(yè)信息平臺建設。
三是健全配套法規(guī)，積極推進慈善領域法規(guī)制度建設。在《突發(fā)事件應對法》修訂中，明確建立慈善應急機制，充分發(fā)揮慈善力量的特殊作用。盡快出臺《社會組織登記管理條例》，明確社會組織認定為慈善組織的標準，簡化相關認定程序。積極推進開征遺產稅、贈與稅，加大對慈善組織的政策支持力度，保障慈善組織、慈善捐贈者和慈善從業(yè)人員的合法權益。
四是加強頂層設計，適時啟動《慈善法》修訂完善工作。系統(tǒng)規(guī)范網絡慈善的邊界和法律責任，進一步拓寬法律規(guī)制范圍，將個人求助、城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善、宗教場所辦慈善、企業(yè)辦慈善、個人行善等活動納入法律規(guī)范。推動慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務融合發(fā)展。進一步做好《慈善法》與相關法律的銜接，保證慈善事業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。